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魅力翔安
住宅建設有規范 鄉村品位再提高
來源 :廈門日報 日期:2019-10-10 15:10 字號:

先規劃 后審批 再建設

市政府印發《關于加強農村村民住宅建設管理的意見》,將分區管控農村村民住宅建設

位于大嶝街道雙滬社區的公寓式住宅。

  

  農村村民住宅建設管理將更趨于精細化。近日,廈門市人民政府印發《關于加強農村村民住宅建設管理的意見》 (以下簡稱《意見》),要求強化村莊規劃引領,按照“先規劃、后審批、再建設”的原則,審批農村村民住宅,并且分區管控農村村民住宅建設。

  這并不是我市第一次出臺關于農村村民住宅建設的相關文件。市資源規劃局相關負責人指出,我市人多地少,土地資源相對匱乏,但同安區、翔安區的宅基地需求較大,宅基地供求矛盾突出。與此同時,村民建房雜亂無章,“只見新房、不見新村”等粗放利用問題較為普遍。希望通過新出臺的《意見》,進一步強化農村村民住宅建設,確保管理規范有序,最終令村莊建筑風貌更統一,鄉村村容和品位得到進一步改觀。

  【分類管控】

  劃定禁建區、限建區和適建區 

  此次《意見》的一大亮點,就是在農村村民住宅建設中,實行建設區域分類管控制度。《意見》指出,將依據《廈門市村莊空間布局規劃》,劃定禁建區、限建區和適建區,實行區域分類管控、分類審批。

  禁建區,顧名思義即不允許進行任何村民住宅建設,即便是未開發的建設用地也不例外。根據《意見》,禁建區內不再審批新建農村村民住宅,不過禁建區內經鑒定屬于D級危房,對列入近期拆遷計劃的,或位于國家級風景名勝區內的雖未列入近期拆遷計劃但屬于權屬清晰的,可實行提前安置;未列入近期拆遷計劃且權屬清晰的,對除了國家級風景名勝區以外的其他區域可實行翻改建,由區政府嚴格限定翻改建條件和程序。需整村搬遷的,按照搬遷改造規劃實施安置。禁建區內符合“一戶一宅”的,可由區政府通過提前安置或保障性住房等方式合理解決村民住房需求。

  限建區則指依據《廈門市村莊空間布局規劃》劃入限建的村莊范圍。據了解,限建區內不再審批新增建設用地用于農村村民住宅建設,但允許利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地,或通過建設公寓式村民住宅小區保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶若符合保障性住房申請條件的,可通過申請保障性住房等方式解決住房需求。

  而在適建區內的村莊,則可以申請新建農村村民住宅和舊房翻改建。

  值得一提的是,禁建區、限建區和適建區根據實際情況,有可能進行科學動態的調整。《意見》要求,各區政府應定期對村莊空間布局規劃實施進行評估,并適時提出調整意見和建議,提交市政府研究。

  【保障需求】

  五種方式保障村民住房需求 

  既然實現分區管控,劃定了禁建區、限建區和適建區,勢必將影響到一部分農村村民的住房需求。為此,《意見》提出了5種方式,以保障村民的合法需求。

  ●公寓式村民住宅小區      

  限建區、適建區內城鎮化水平較高、宅基地供需矛盾較為突出的鎮政府(街道辦)或村(居)委會牽頭組織集中村民承包地,組織村民使用集體土地按照“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的方式建造中高層村民住宅小區。對于承包地被集中的村民,村(居)委會應按征地補償標準給予補償。

  據悉,公寓式村民住宅的分配參照宅基地審批方式,根據實際的戶型及面積統一組合分配,每個家庭戶合計享受建筑面積不超過270平方米。

  ●保障性住房             

  按照廈門市保障性住房的有關規定,符合申請條件的農村村民可以申請保障性租賃房或保障性商品房。享受保障性住房的村民不得再申請宅基地,但仍享有農村集體經濟組織成員的其他權利。

  村民可申請的保障性住房有保障性租賃房、保障性商品房兩種,可根據自身不同條件比照相關規定,進行申請。

  ●提前安置房             

  為解決村(居)民住房困難問題,各區可根據本區實際在禁建區、限建區實行提前安置。經批準提前安置的申請戶應自行拆除危房并將原不動產權證書交由資源規劃部門注銷,宅基地交由鎮政府(街道辦)收回,所收回土地可用于臨時綠化美化或臨時公共設施建設。

  需要提醒的是,提前安置房參照拆遷安置房產權性質及模式辦理不動產登記,所在自然村完成整村征地拆遷或取得房源8年后方可上市交易。已享受提前安置政策的村民不再列入拆遷安置范圍,不得再申請宅基地,但可以繼續享有其他農村集體經濟組織成員的權利。

  ●集中聯建住宅            

  為提高土地節約集約利用水平,避免村民建房見縫插針、雜亂無章的情況,適建區內新增集中成片農村住宅,由鎮政府(街道辦)或村(居)委會組織村民使用集體土地,按照“統一規劃、統一配套、統一分配”的模式集中聯合建設住宅。對于承包地被村(居)委會集中使用的村民,村(居)委會應按征地補償標準給予補償。

  ●獨立建房、翻改建         

  獨立建房、翻改建指按照傳統模式利用宅基地獨棟獨戶建設農村村民住宅。村民新申請宅基地的,必須符合“一戶一宅”等申請條件。同時,新建農村村民住宅應符合本市相關規劃要求,包括設置坡屋頂、建筑外立面同步裝修、嚴禁以任何方式變相增加層高等。

  【相關】

  退出的舊宅基地 

  可有償用于村民住宅建設 

  《意見》還完善舊宅基地的收回與處置方式,明確無償退出、有償退出和有償轉讓等多種宅基地退出方式。

  在符合規劃的前提下,退出的舊宅基地,可有償提供給村民用于村民住宅建設。島外的休閑農業示范點,鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿體驗、餐飲服務、養老、農產品展銷等休閑農業和鄉村旅游服務設施,以及公共配套服務設施。

  文/圖 本報記者  袁舒琪

  

  責任編輯:廖文焱

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